貫徹落實新《測繪法》 推動地圖出版繁榮發(fā)展

　　地圖是測繪地理信息成果的最直觀反映，也是測繪地理信息工作服務(wù)社會最廣泛的產(chǎn)品。新修訂的《測繪法》在強化國家版圖意識宣傳教育，完善地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管，促進測繪成果社會化應(yīng)用，激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力等方面作出了明確的規(guī)定，為加強地圖管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權(quán)、安全和利益，促進地圖市場健康繁榮發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)。地圖出版企業(yè)和地圖工作者要以高度的政治意識和責(zé)任意識，宣傳普及好、貫徹落實好新《測繪法》，在宣傳國家版圖意識、提高地圖產(chǎn)品質(zhì)量、豐富地圖應(yīng)用服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

　　開展國家版圖意識宣傳教育

　　國家版圖指一個國家行使主權(quán)的疆域，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖則是國家版圖最主要和最直觀的表現(xiàn)形式。新《測繪法》突出加強國家版圖意識教育，在總則中明確規(guī)定“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國家版圖意識的宣傳。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強愛國主義教育”。這一規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對國家版圖意識宣傳教育的高度重視，標(biāo)志著國家版圖意識宣傳教育進入各級政府、新聞媒體、教育部門、學(xué)校、全體公民等多層次、全方位參與的新階段。

　　近幾年，國家測繪地理信息局聯(lián)合12部門每年開展國家版圖意識宣傳教育“進學(xué)校、進社區(qū)、進媒體”活動，成功舉辦了三屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。“三進兩賽”活動在社會上受到廣泛關(guān)注，反響熱烈，對推動國家版圖知識普及，形成自覺維護國家版圖尊嚴(yán)的社會氛圍起到了十分重要的作用。作為“兩賽”活動的承辦單位，中國地圖出版集團將以新《測繪法》為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新活動方式，不斷提升競賽的知識性、趣味性和嚴(yán)謹(jǐn)性，充分利用跨平臺、多媒體、線上線下多層次互動的傳播手段，進一步擴大兩賽活動的影響力，努力將其打造成一個品牌活動。

　　新《測繪法》還規(guī)定“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強愛國主義教育”。這一條款明確了國家版圖意識教育是愛國主義教育的重要內(nèi)容，中小學(xué)教育應(yīng)該成為國家版圖意識教育的核心領(lǐng)域。中小學(xué)教學(xué)地圖，包括地理教學(xué)地圖、歷史教學(xué)地圖、社會教學(xué)地圖等，是落實國家版圖意識教育不可或缺的教材之一。要編制出版適合幼兒、小學(xué)、初中、高中等不同學(xué)段學(xué)生使用的形式多樣的國家版圖知識教育校本教材或讀本，形成以國家版圖意識教育為核心的特色課程。

　　提高地圖產(chǎn)品質(zhì)量

　　隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會對地圖的需求越來越旺盛，各類地圖產(chǎn)品進入千家萬戶，新型地圖產(chǎn)品層出不窮，特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖的使用越來越廣泛。與此同時，由于部分單位或個人沒有正確使用地圖的意識，不熟悉地圖編制的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容表示要求，導(dǎo)致公開地圖產(chǎn)品中錯繪國界線、漏繪我國南海諸島和釣魚島等“問題地圖”屢禁不止，在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注和上傳敏感甚至涉密地理信息，泄露國家秘密，危害國家安全的問題時有發(fā)生。新《測繪法》第三十八條明確規(guī)定：“地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量?！痹摋l款對地圖的編輯、出版、展示、登載及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提出了要求。2015年11月26日國務(wù)院發(fā)布的《地圖管理條例》，對地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核要求、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管等作出了具體規(guī)定。國家測繪地理信息局制定了《公開版地圖質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》《導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》等多項地圖編制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)定》《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定（試行）》《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定（試行）》《遙感影像公開使用管理規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，出臺了加強實景地圖審核管理、互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監(jiān)管等一系列互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)管理政策。從事地圖工作的單位貫徹落實新《測繪法》，要同深入學(xué)習(xí)貫徹《地圖管理條例》結(jié)合起來，深刻理解、嚴(yán)格遵守編制和出版地圖的市場準(zhǔn)入、地圖編制的標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示的要求、國界邊界疆界的畫法、行政區(qū)域界線的畫法、重要地理信息數(shù)據(jù)的表示、保密測繪成果的使用等有關(guān)規(guī)定；深刻理解、嚴(yán)格遵守地圖審核的范圍、提交材料、審核權(quán)限、審核內(nèi)容、審核時間、審圖號標(biāo)注、送交樣本等規(guī)定；深刻理解、嚴(yán)格遵守互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)地圖內(nèi)容和新增內(nèi)容的檢查校對備案等具體規(guī)定。要做到真正知法、懂法、守法和用法，保證地圖產(chǎn)品質(zhì)量，維護好國家主權(quán)、安全和利益。

　　提升地圖應(yīng)用服務(wù)水平

　　地圖市場是地理信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最活躍的因素之一，地圖的生命力和價值在于應(yīng)用。新《測繪法》首次提出國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品；積極推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，促進測繪成果社會化應(yīng)用；建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)；通過地理信息公共服務(wù)平臺提供公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享等等。這些內(nèi)容對地圖出版工作提出了新的更高的要求，也為企業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。

　　作為地圖出版企業(yè)，就要以服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生為出發(fā)點，適應(yīng)地理信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的發(fā)展，深入地圖市場開展調(diào)查研究，掌握地圖市場發(fā)展的最新動態(tài)，充分利用好國家政策，充分挖掘好國家已建成的各種地理信息數(shù)據(jù)資源，以需求為導(dǎo)向，大力自主創(chuàng)新，積極開發(fā)各種新型地圖產(chǎn)品，加快推進地圖出版的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進地圖和地理信息在政府、行業(yè)和社會大眾中的深層次應(yīng)用，提升地圖服務(wù)能力和水平。

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