盤點|2017上半年測繪地理信息領域的那些大事

　　驚風飄白日，光景西馳流，2017年三分之二時日已過。

　　以半年為節點，地理信息行業大事不斷，三調拉開帷幕、新測繪法出臺、國家基礎比例尺多項新標準亮相等等，都在隱喻這個行業的蓬勃發展。

　　同時，地理信息領域吸引了大量資金和技術投入，帶來許多行業外企業入場，包括滴滴、OFO、阿里、京東等各個領域巨頭攜自身優勢將大數據與地理信息技術做了強勢結合，將地理信息引入更多的公眾應用之中。

　　誠然，我們無法詳盡列舉過去半年中地理信息領域中的種種，但你可以通過泰伯網精心整理的十大事件原始見終，了解上半年行業發展，把握下半年機遇。

　　三調啟動，投入較二調縮減20億

　　上半年中，風頭正勁的怕就是第三次全國土地調查了。

　　全國土地調查旨在全面查清全國土地資源利用情況，一調始于1984年，1997年年底完成，投入資金10余億、人員50余萬;二調始于2007年7月，2009年年底完成，投入資金150億元，直接參與人員20余萬。至此，對地理信息產業有著十年一遇的三調上半年終于拉開帷幕。

　　目前與國土三調新技術相關的20余家試點單位名單已公布，部分試點已發布項目招標公告和中標結果，泰伯網此前對這20余家試點單位有過詳細報道：《重磅|20家國土三調新技術試點單位公布》。

　　不過有知情人士透露，三調總預算估計在130億元左右，國家財政支出20億元，地方財政支出110億元。但該知情人士表示，預算草案尚在討論環節，不排除后期調整的可能。

　　第一次摸清我國地理國情家底

　　4月24日，國務院新聞辦就《第一次全國地理國情普查公報》舉行新聞發布會，歷時三年，終于首次全面準確摸清我國地理國情家底。全國地理國情普查主要對我國陸地國土范圍內的地表自然和人文地理要素進行調查。據稱，此次普查查清了我國9類種植土地的面積構成和空間分布。

　　本次普查有四個特點：一是全面，對除港澳臺地區以外的全部陸地國土實現無縫隙覆蓋;二是真實，遵循“所見即所得”原則，如實反映地表客觀情況;三是精細，普查最小圖斑對應地面的實地面積為200平方米，就是城市里的一塊綠地、水池基本上都能在這次普查數據當中統計出來;四是系統，在查清自然和人文地理要素空間分布狀況的基礎上，分析了要素之間的相互關系。地理國情普查成果通過驗收之后，可作為制定和實施國家發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置的重要依據，同時也是相關行業開展調查統計工作的重要數據基礎。

　　雄安新區成立，測繪全程護航

　　4月1日，雄安新區正式成立。這一繼深圳和上海浦東之后又一具有全國意義的新區，被譽為千年大計、國家大事。

　　新區落地雄安縣少不了前期地理信息測繪工作。選址落成后為更好服務雄安新區規劃建設，河北省地理信息局利用其技術、人才優勢，通過一系列航空攝影測量工作，對雄安新區起步區、中期發展區、遠期控制區三期范圍進行了地理信息數據獲取和處理。據稱，目前與雄安新區規劃相關的基礎地理信息獲取工作已全部完成。

　　河北省地理信息局目前正在國家測繪地理信息局的指導下打造兩個平臺：智慧雄安時空信息云平臺、雄安新區生態環境監測平臺，為新區建設和長期發展提供地理信息保障服務。

　　新測繪法實施，擅自發布重要地理信息數據要追責

　　4月27日，新修訂《中華人民共和國測繪法》通過表決，并已于2017年7月1日起開始施行，這是測繪法自2002年公布之后的第二次修訂。

　　此次測繪法修訂有五大亮點值得關注：加強衛星導航定位基準站管理，維護國家地理信息安全和對個人信息的保護;促進測繪成果社會化應用，激發地理信息產業活力;建立地理國情監測制度和應急測繪保障工作機制，提升測繪地理信息服務水平;取消基礎測繪規劃備案、采用國際坐標系統審批，下放永久性測量標志拆遷審批;強化國家版圖意識宣傳教育，完善地圖、互聯網地圖服務監管。

　　其中，新修訂的測繪法要求互聯網地圖服務提供者使用依法審核批準的地圖，對于擅自發布重要地理信息數據者，可并處五十萬元以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任;對外國的組織或者個人來華從事測繪活動做出明確規定，與現行法律相比若發生越線者，處以十萬到一百萬元的罰款。

　　所以，在互聯網地圖中標注地理位置要謹慎，小心被罰。

　　國家基本比例尺10余項新標準實施

　　5月1日起，《國家基本比例尺地圖1∶500 1∶1 000 1∶2 000正射影像地圖》等10項標準開始實施，標準規定了陸地國界數據的內容、模型、分類編碼、組織方式以及技術指標要求等。

　　泰伯網此前曾對該10余項新標準做過詳細介紹：《行業動態|國家基本比例尺等10項新標準5月1日起實施》，該標準規定：1、國家基本比例尺正射影像地圖的構成、技術要求、內容與表達、質量檢驗和標記等內容，適用于正射影像地圖的生產、質量控制和使用;2、國家基本比例尺地形圖的分類、技術要求、內容及表達、質量檢驗等內容，適用于地形圖的生產、質量控制、分發和使用;3、1∶50 000基礎地理信息地形要素數據的內容、構成及要求，適用于1∶50 000基礎地理信息地形要素數據的生產、建庫、更新與分發服務;4、陸地國界數據的內容、模型、分類編碼、組織方式以及技術指標要求等，適用于陸地國界數據生產、整合、更新和服務，為陸地國界數據成果應用提供參考，也可作為生產其他國界數據的參照。

　　Apollo(阿波羅)計劃推出，開放智能駕駛相關技術

　　4 月 19 日，百度公布開放自動駕駛技術，并稱之為阿波羅計劃。阿波羅計劃是百度把所有跟智能駕駛相關的技術打包，以阿波羅計劃的名義逐步對外開放。

　　百度方面稱，將開放智能駕駛相關的環境感知、路徑規劃、車輛控制、車載操作系統等功能的代碼和技術積累，并且提供完整的開發測試工具。同時，將在車輛和傳感器等領域選擇協同度和兼容性最好的合作伙伴，共同組成協作聯盟，推薦給項目參與方使用。

　　從技術開放的時間軸可以看出，百度首先開放封閉環境的自動駕駛技術，今年底開放城市簡單路況的自動駕駛技術，至少3年后開放高速公路和普通城市道路自動駕駛技術。這對一些積累不深的 ADAS 公司、園區自動駕駛技術企業是有明顯影響的。

　　雖然阿波羅計劃開放開源代碼，以及 API、SDK 等等，但整件事件中百度方面只提到商業化，并未涉及“免費”二字。

　　高景一號啟動商用，打破國外壟斷高分辨率影像局面

　　今年1月11日，我國首個完全自主研制的0.5米高分辨率商業遙感衛星星座高景一號01組兩顆衛星正式具備運營能力。

　　據介紹，高景一號衛星回歸周期41天，目前雙星可在2天內實現全球任意一點的重復觀測。

　　作為目前國內空間分辨率最高的商業遙感衛星，高景一號的正式投入運營，標志著中國商業遙感進入0.5米時代，打破了高分辨率衛星遙感市場被國外壟斷的局面。

　　華測上市，傳統企業的蛻變　　今年3月，國內知名北斗高精度GNSS測繪儀器廠商華測導航正式登陸創業板，是繼中海達、北斗星通之后，又一家成功上市的地理信息企業。

　　華測導航首次公開發行共2980萬股，募集資金總額為3.8億元，如今總市值已超過56億元人民幣。上市之后，華測啟動了新一輪的業務擴張，包括在智利投資成立子公司、對廣西華測、西安華測兩家子公司各增資900萬元等。　　近幾年華測導航的業務穩定快速增長，2014-2016年的營收收入分別為2.95億元、3.62億元、4.82億元。得到資本助力的華測導航將加大公司在技術研發和資本運作的投入力度，有助于地理信息產業整合并推動行業快速發展。

　　測繪項目違法外包被查處

　　3月7日，國家測繪地理信息局在網站發布公告，通報對中航四維和北京圖符兩家公司測繪違法行為的處理情況。

　　通報稱，2012年3月，國家基礎地理信息中心、重慶市規劃局、中航四維三方簽訂合同，由中航四維承擔國家基礎航空攝影重慶市攝區項目。2012年5月，中航四維將該項目轉包給北京圖符，并由后者在當年完成。次年12月，國家基礎地理信息中心對中航四維的項目成果進行了驗收。

　　其中，中航四維是甲級測繪資質單位，北京圖符是無測繪資質單位。中航四維公司將承包的測繪項目轉包，違反了《中華人民共和國測繪法》第二十四條的規定;北京圖符無測繪資質從事測繪活動的行為，違反了上述法規第二十二條的規定。通報稱，兩家公司擾亂了市場秩序，造成了不良影響，已對其不良行為做出了相應懲罰。

　　測繪事業是國家經濟建設、國防建設和社會發展的重要保障，必須嚴格遵守國家法律。一些企業還是不要抱有僥幸心理，上述兩家企業的前車之鑒已為我們敲醒警鐘。

　　無人機黑飛現象嚴重

　　上半年，多起無人機黑飛導致機場航班延誤的新聞頻出。4月14-17日，成都雙流機場附近空域因遭無人機干擾30余架飛機無法降落就曾登上各大新聞熱點榜。

　　2015年開始，無人機愛好者逐漸增多，由于缺乏適當的引導和管理，無人機頻繁闖入各地機場凈空保護區，對民航飛行安全構成了嚴重威脅。

　　其實，《民用航空法》和《通用航空飛行管制條例》都對無人機飛行有監管約束作用，但僅是簡要涉及。中國民用航空局飛行標準司發布的《輕小型無人機運行(試行)規定》對無人機黑飛的約束力度也明顯不夠。

　　今年3月，DJI大疆也曾發布多邊形禁飛區策略。策略規定以機場每條跑道的兩端為圓心、半徑為4.5公里的圓形區域，由兩個圓和邊緣連線組成的平橢圓為禁飛區。但該策略僅針對其自家產品。

　　適航司在今年5月16日發布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，要求對最大起飛重量超過250g的民用無人機在6月1日至8月31日期間完成實名登記。

　　現如今，無人機“飛入尋常百姓家”成為常態，對航空安全提出了新挑戰，但相關法律嚴重滯后的問題也不容回避。相關部門需進一步增強相關法律條款的可執行性，進行配套法規的制定，以應對變化萬千的無人機世界。