關于推進海洋測繪工作的思考

　　海洋測繪是測繪工作的重要組成部分。近年來，隨著我國海洋強國戰略的實施，我國的海洋測繪工作發展迅速，取得了優異成績。但仍存在諸多方面的短板，制約我國海洋測繪事業發展。

　　近日，在2019年全國國土測繪工作座談會上，自然資源部第一海洋研究所結合多年來開展的海洋測繪工作情況，對我國海洋測繪工作的現狀進行簡要了的分析，并就自然資源部“兩統一”"職責下，開展我國海洋測繪工作提出一些建議供參考。

　　我國海洋測繪事業快速發展成果豐碩

　　我國海洋測繪歷史悠久、力量龐大，其中海軍擁有最專業、最完善的海洋測繪隊伍，一直承擔我國海洋測繪的主要工作，測繪的大量航海圖(簡稱海圖)，為我國交通、漁業、海洋管理、海洋資源開發、海洋科研、海洋經濟建設以及國防安全等發揮了重要的作用。

　　自然資源部海洋、地調和測繪等部門也負責組織或作為主要牽頭部門承擔了大量重大專項和工程任務，在我國先后開展的第一次海島海岸帶調查、全球變化與海氣相互作用專項等項目中，取得了大量的海洋測繪成果。

　　這些成果包括海島和海岸帶地形圖、高精度高分辨率專屬經濟區和大陸架海底地形圖、首次構建了我國近岸海域高精度無縫垂直基準面和陸海基準轉換模型等。這些海洋測繪數據不僅摸清了我國海島海岸帶和管轄海域家底，還為我國周邊海域、大洋海底地形地貌特征提供了寶貴的一手資料，為沿海省市工程建設、海域綜合管理、海域劃界、國際海底地名命名等提供了有力的數據保障，也通過數據共享拓展了軍方數據來源，促進了海洋測繪工作的軍民融合發展。

　　目前，我國正在開展的軍民融合“空間基準”工程、“海絲路”專項等任務，將調查測量區域從我國南海向西太平洋、東印度洋和更廣的海域擴展。

　　海洋測繪是海洋一所的特色和優勢學科，自1958年建所就成立了海洋測繪團隊。隨著工作深入和隊伍壯大，該所1994年成立了專門的海洋測繪工程技術研究中心，成為最早將海洋測繪專業作為獨立學科并設置專門科研部門的地方單位之一，也是首批獲得國家海洋測繪甲級資質的單位之一。

　　自成立以來，技術研究中心開展了大量海洋測繪工作，首次完成了長城站錨地測繪，完成南沙永暑礁、美濟礁、圖們們江通海航道及入海口臨近海域測繪工作，填補了我國海洋測繪空白。在國內率先提出和開展了海洋無縫垂直基準面構建和陸海基準轉換研究，作為技術支撐單位提出并建立了我國沿海56個GNSS連續運行參考站和長期驗潮站并置觀測系統。并先后在印度尼西亞和斯里蘭卡建立了并置站，與泰國、馬來西亞、馬達加斯加、孟加拉、肯尼亞等國簽訂了建站合作諒解備忘錄，與希臘合作開展了我國自主星載高度計絕對定標的關鍵技術研究，填補了國內空白，提升了國際影響力。2018年，技術研究中心利用最新衛星遙感和無人機遙感資料，結合稀少控制點海島制圖技術，完成了我國與周邊國家所有有爭議的權益海島制圖，為維護我國海洋權益做出貢獻。

　　海洋測繪事業發展面臨困境短板明顯

　　盡管我國的海洋測繪工作取得了豐碩的成果，但是由于種種原因，還是存在一些不足，制約我國海洋測繪事業發展。

　　陸海測繪統籌不足、難以滿足發展需求。長期以來，海圖在諸多領域發揮了重要作用，但已經越來越不能滿足我業規劃等需要，廣西、浙江、山東等省份國海洋經濟發展、海洋綜合管理、海洋產已各自開展了海洋基礎測繪工作，以滿足沿海城市發展海洋經濟的需求。

　　海洋測繪力量分散、技術較為薄弱。隨著海洋重要性的增加，海洋測繪需求逐漸增大，在海域管理、資源開發、工程建設、國防安全等方面均需要海洋地理信息保障。我國涉海部門和行業均有各自的海洋測繪隊伍，高校研究所也紛紛“下海”，海洋測繪相關的企業公司不斷涌現。盡管海洋測繪隊伍不斷增加，但涉及的行業、部門較多，力量分散，難以形成合力。與發達國家相比，我國海洋測繪技術總體上較為薄弱，學科研究多集中于工程應用，無論是學科發展還是技術水平都亟待加強。

　　陸海測繪基準不統一、基礎設施待加強。北斗衛星定位系統、2000國家大地坐標系統、985國家高程基準和大地水準面精化等測繪基礎設施的應用，使我國陸地大地基準已經進入了世界先進行業。與之相較，海洋垂直基準建設方面相對落后，主要表現在兩個方面是我國海圖基準面采用的是理論深度基準面，這是一個“跳變”“有縫”的基準面，在大范圍的區域測量時會造成數據難以拼接。二是國家高程基準與深度基準缺乏統一和轉換模型。垂直基準問題不止影響海洋測繪本身，在海洋管理、防災減災、工程建設等方面都有廣泛的應用。此外，也缺少海底大地控制網、一些偏遠海島的測量控制點等。因此，急需加強我國海域無縫垂直基準面和相關基礎設施建設，以滿足我國海洋測繪發展的需要。

　　海洋測繪軟硬件裝備進口依存度高、標準計量欠缺。目前，我國海洋測繪軟硬件裝備主要依賴進口，國產化程度低，嚴重影響我國海洋測繪技術發展和信息安全。我國海洋測繪常用水下設備尚未實現強檢要求，設備檢測主要依靠各生產單位自行進行，在設備檢校裝置、標準檢測場及標準規程等方面存在不足，易造成測繪成果的質量隱患。另外海洋測繪的規范與標準較少，缺乏基礎通用規范。

　　加強海洋測繪融合發展，支撐“兩統一”職責

　　基于上述分析，就未來海洋測繪工作提出幾點建議。

　　加強海洋測繪頂層設計、統籌陸海需求。黨的十九大報告中明確提出堅持陸海統籌，加快建設海洋強國的戰略方針。探索認知海洋是開發利用和保護海洋的先決條件，開展海洋基礎測繪工作，摸清我國管轄海域家底，全面準確掌握海洋基礎地理信息，是實現海洋強國、落實“兩統一”職責的重要保障和堅實基礎。應盡快建立海洋測繪統籌機制，建議強化軍民融合和陸海統籌的內容，加強《測繪法》對軍、地和陸、海的統一規劃，進一步完善海洋測繪制度。在現有法律法規框架下，借助軍民融合發展新形勢，結合自然資源部新平臺，實施我國海洋基礎測繪工作具有現實的可行性，建議以重大專項或軍民融合專項形式，進一步完善和加強海洋測繪頂層設計，盡快啟動海洋基礎測繪規劃。

　　整合新形勢下海洋測繪隊伍、加強平臺建設。新形勢下應該有新的要求和新的作為。應整合自然資源部的海洋測繪力量，形成專業化的海洋測繪隊伍。以自然資源部現有的科學考察船、專業調查船、飛機等為基礎，整合形成系列化的海洋測繪數據釆集獲取平臺。

　　強化海洋測繪科技支撐能力、構架業務化服務體系。加強海洋測繪的科技支撐建設，設立海洋測繪重點實驗室，加強產學研科技攻關，開展對現代海洋測繪基準建立與維護，新型多傳惑器、陸海地理信息采集與融合關鍵技術硏究，海洋時空地理信息獲取、云平臺及應用服務技術研究等科技攻關。構建以海洋臺站、浮標等為基礎的海洋測繪業務觀測保障體系。建立海洋測繪服務體系，形成業務化更新機制，打造專業化和多樣化的海洋地理信息數字化和紙質化產品，服務于海洋經濟、管理、科研、軍事以及社會民眾生活等。

　　加強海洋測繪標準化工作、支持關鍵裝備國產化。加強海洋測繪標準制修訂工作。對現有的測繪標準委員會、地理信息標準委員會和海洋標準委員會涉及海洋測繪的標準規劃、體系、內容進行梳理、整合和完善。建立海洋測繪設備檢測計量能力。開展單波東測深儀、多波東測深儀和側掃聲納等常用海洋測繪儀器的計量檢測平臺、系統建設;加強野外觀測臺站、檢測檢校平臺建設;制定相應的準確性保障技術規程;形成科學、權威的海洋測繪設備的計量檢測技術體系，確保海洋測量數據的準確性和可靠性。支持國產海洋測繪關鍵裝備研發。聯合國內的海洋測繪儀器研究院所、高校和生產企業，支持開展海洋測繪軟硬件裝備研發，推動我國海洋地理信息產業和海洋測繪裝備制造業的發展。

　　籌劃全球海洋測繪工作、適時啟動重大專項。海洋地理信息是一切海上活動的基礎，美國、日本、歐洲、加拿大等發達海洋國家和地區都十分重視全球海洋地理信息建設。海洋地理信息作為國家海洋戰略的支撐基石，為國家戰略利益拓展提供重要的保障作用，也是我國參與全球海洋治理的基礎。我國正開展全球陸地地理信息的建設，隨著“21世海上絲綢之路”建設的推進，需要加快籌劃推進全球海洋地理信息建設工作，以海洋治理政策的落實。配合我國海洋強國戰略和深度參與全球海洋治理政策的落實。