“十三五”規劃 提出推進信息資源以“一張圖”建設

　　國務院辦公廳印發《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》，要求建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發事件應急體系。規劃中有諸多方面涉及測繪地理信息，尤其將組建國家應急測繪保障隊，應急救援和保障能力快速提升列為“十二五”期間我國突發事件應急體系建設取得的重要進展，將推進以“天地圖”為基礎的應急信息資源“一張圖”建設作為“十三五”主要任務之一，彰顯了測繪地理信息在國家突發事件應急體系建設中不可或缺的地位和作用。

　　規劃回顧了“十二五”期間的建設成效，分析了“十三五”時期面臨的形勢，確定了指導思想、基本原則和建設目標，提出了加強應急管理基礎能力建設、加強核心應急救援能力建設、加強綜合應急保障能力建設、加強社會協同應對能力建設、進一步完善應急管理體系等5項主要任務，明確了國家突發事件預警信息發布能力提升工程、國家應急平臺體系完善提升工程等8個具有綜合性、全局性，需要多個部門和地區統籌推進的重點建設項目，制定了強化組織領導等保障措施。

　　在關于“加強應急管理基礎能力建設”中，規劃提出建立完善重大風險隱患數據庫，實現各類重大風險和隱患的識別、評估、監控、預警、處置等全過程動態管理；開展全國自然災害綜合風險調查，編制國家、省、市及災害頻發易發地區縣級行政單元自然災害風險圖和自然災害綜合區劃圖；強化城市公共安全風險管理，形成基于地理信息系統的城市風險“一張圖”，并對重大風險源進行實時監控；推行常態與應急管理相結合的城市網格化管理模式，結合智慧城市建設，完善網格管理信息平臺，強化突發事件預測預警功能。

　　在關于“加強綜合應急保障能力建設”中，規劃要求推進以“天地圖”為基礎的應急信息資源“一張圖”建設。以測繪地信系統“天地圖”為基礎，制定相關應急信息資源目錄和技術標準規范，開發應急地理信息可視化展示系統，建立有關部門共同參與、各負其責的數據交換、維護、更新長效工作機制，對基礎地理信息和專業部門的風險隱患、防護目標、隊伍、物資等數據進行空間化整合，探索建立應急信息資源“一張圖”。繼續推進政府綜合應急平臺體系建設，加強應急基礎數據庫建設；推動應急平臺之間互聯互通、數據交換、系統對接、信息資源共享；加強應急平臺應用軟件開發，提升應急平臺智能輔助指揮決策等功能。同時要求推進國家應急地理信息共享平臺等專業應急平臺建設，提高突發事件專業信息匯集、應急決策和指揮調度能力。

　　在“加強社會協同應對能力建設”中，規劃要求大力推動北斗導航系統在監測預警、應急救援等方面的應用。

　　在國家突發事件預警信息發布能力提升工程中，規劃提出在國家突發事件預警信息發布系統前期建設基礎上，打造基于云架構的國家突發事件預警信息發布系統，健全國家、省、市、縣四級一體化預警信息發布平臺；建設突發事件綜合風險分析與預警決策支持系統，實現對突發事件影響區域、影響人群預警信息的精準定向發布。

　　在國家應急平臺體系完善提升工程中，規劃要求在國家應急平臺體系一期工程建設成果基礎上，推進國務院應急平臺和部門、省級應急平臺的升級改造，推進國務院應急平臺與部門、省級應急平臺的互聯互通和系統對接；規范基礎數據接入標準，推動地方和部門建立完善風險、隱患、應急隊伍、應急物資等基礎數據庫并接入國務院應急平臺；依托有關專業力量和信息資源，加強輔助決策系統建設。